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    江西省發布關于支持電力高質量發展的若干意見

    [日期:2022-04-25]   來源:   作者:   [字體: ]

    近日,江西省人民政府辦公廳發布關于支持江西省電力高質量發展的若干意見。

    《意見》指出,到2025年,全省電力供應能力穩步提升,省內特高壓主干電網基本形成;電力科技創新穩步開展,源網荷儲一體化提升系統運行效率;電力綠色轉型穩步推進,可再生能源消納比例不斷提高;電力惠民力度穩步提高,電力營商環境持續優化,為“十四五”經濟社會發展提供有力保障。

    統籌各級電網建設。發揮電網在電力系統中的樞紐作用,防范系統運行風險,確保電力“受得進、送得出、供得上”。加大全省電網建設資金投入,“十四五”期間資金投入不低于1000億元。主網方面,重點解決特高壓適應性不強、短路電流超標等問題,逐步建立“一個中部核心內外雙環網+三個區域電網”的主干網架;配網方面,重點解決設備重過載、單線單變等問題。

    推動源網荷儲一體化發展。以先進技術突破和體制機制創新為支撐,探索構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展路徑。通過風光儲一體化模式,為系統提供調節支撐能力。通過堅強局部電網建設,提升重要負荷中心應急保障和風險防御能力?茖W實施需求響應。推動需求側響應標準化、規范化、智能化。突破以工業用戶作為單一主體的需求響應參與模式,實現小散用戶資源聚合。探索利用跨省區購電差價或納入輸配電價等方式完善電力需求側響應激勵補償機制,建立穩定持久的需求側管理資金渠道。

    詳情如下:

    江西省人民政府辦公廳關于支持江西省電力高質量發展的若干意見

    各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

    電力是能源供應體系的重要組成,是經濟社會發展的重要基礎,是人民美好生活的重要保障。為深入貫徹習近平總書記關于能源工作的重要論述,落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,推動我省電力高質量發展,經省政府同意,現提出以下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持創新驅動引領低碳轉型,多措并舉強化供應保障,科學開放推動消費革命,使電力事業更好滿足經濟社會發展和綠色低碳轉型的雙重需要。

    (二)基本原則。

    ——問題導向。從推進低碳轉型、提升供應能力、優化用電環境、深化體制改革、加強安全生產等角度切入,著力解決我省電力在發展、運行、改革中出現的新矛盾、新問題。

    ——系統思維。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,梳理電力事業各項環節,統籌供應與需求兩個市場,推動電力源網荷儲融合發展。

    ——協調發展。堅持近期與遠期并重,注重運行與發展相銜接;堅持電源與電網并重,促進產供儲銷協同發展;堅持開發與節約并重,統籌供應與需求市場平衡;堅持發展與安全并重,持續提升行業管理水平;堅持守正與創新并重,加快綠色低碳轉型。

    (三)發展目標。到2025年,全省電力供應能力穩步提升,省內特高壓主干電網基本形成;電力科技創新穩步開展,源網荷儲一體化提升系統運行效率;電力綠色轉型穩步推進,可再生能源消納比例不斷提高;電力惠民力度穩步提高,電力營商環境持續優化,為“十四五”經濟社會發展提供有力保障。

    到2030年,全省電力保障能力進一步提升,新型電力系統基本形成;電力管理水平進一步提升,用戶用電成本不斷降低,電力市場化改革走深走實;電力惠民水平進一步提升,電力服務覆蓋基層農村;電力產業水平進一步提升,核心技術實現突破,智慧能源產業發展邁上新臺階,為全面建設社會主義現代化江西提供堅強支撐。

    二、堅持創新驅動,推動綠色低碳轉型

    (四)重點推進抽水蓄能建設。推進奉新、洪屏二期等納入國家規劃的抽水蓄能項目建設。開展抽水蓄能規劃滾動調整,充分挖掘省內優質抽水蓄能資源。推動抽水蓄能多元化發展,探索小型、混合式抽水蓄能電站。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (五)推動源網荷儲一體化發展。以先進技術突破和體制機制創新為支撐,探索構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展路徑。通過風光儲一體化模式,為系統提供調節支撐能力。通過堅強局部電網建設,提升重要負荷中心應急保障和風險防御能力。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (六)開展電力大數據分析應用。通過“云大物移智鏈”等新技術,提升電力系統信息化、智能化水平。開展“大數據+電力”分析推廣應用,通過對用電數據的分析,為研判經濟社會發展形勢提供參考。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    三、自建外引并舉,保障電力供應安全

    (七)積極引入區外電力。構建我省“交直融合”特高壓骨干網架,推進與周邊省份電網互聯互通,推動南昌—武漢特高壓工程建設。加快引入我省第二條特高壓直流輸電通道,提升我省可再生能源消納比例。建立區外電力長效保障機制,發揮長期送電協議作用,穩定入贛電量和電力預期。(相關設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (八)做好應急調峰電源建設工作。發揮省內電源對電力供應保障和新能源發展的“兜底”支撐作用,推進信豐電廠、豐城三期、新余二期及新增應急備用和調峰電源項目建設。開展省內在運機組深度調峰、延壽等升級改造工作,提升系統保障和調節能力。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (九)統籌各級電網建設。發揮電網在電力系統中的樞紐作用,防范系統運行風險,確保電力“受得進、送得出、供得上”。加大全省電網建設資金投入,“十四五”期間資金投入不低于1000億元。主網方面,重點解決特高壓適應性不強、短路電流超標等問題,逐步建立“一個中部核心內外雙環網+三個區域電網”的主干網架;配網方面,重點解決設備重過載、單線單變等問題。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (十)切實保障電煤運儲。利用國內外市場資源、多式聯運運輸渠道,多措并舉保障我省電煤調運。加強省內電廠電煤進耗存管理,挖掘電廠儲煤潛力,推進南昌、九江、新余等煤儲項目建設。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    四、節約開放共享,科學實施需求管理

    (十一)著力打造“虛擬能效電廠”。根據經濟發展目標和電力供需特點,將需求側響應作為一種電力供應資源納入電力、能源發展規劃。力爭至2025年,全省3%以上的尖峰負荷由需求側響應滿足。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (十二)科學實施需求響應。推動需求側響應標準化、規范化、智能化。突破以工業用戶作為單一主體的需求響應參與模式,實現小散用戶資源聚合。探索利用跨省區購電差價或納入輸配電價等方式完善電力需求側響應激勵補償機制,建立穩定持久的需求側管理資金渠道。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (十三)積極開展節電管理。提升社會節電意識,引導用戶合理用電。通過新技術、新方法應用,提高電能利用效率。對轄區內重點電力用戶,制定專項節電措施,提高企業能源利用效率。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    五、改善營商環境,服務用戶獲得電力

    (十四)優化獲得電力流程。壓減用電報裝環節,對10千伏普通高壓用戶,辦理環節由6個壓減至4個,低壓小微用戶壓減至3個。全面推廣線上服務,利用“贛服通”APP、“網上國網”APP等渠道,實現業務辦理在線化、定制化、透明化。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (十五)降低獲得電力成本。利用信息化手段自動生成最優接入方案,實現供電方案編制公開透明,降低用戶接入電網成本。對于低壓零散居民用戶和低壓小微企業用戶,電網企業投資界面延伸至用戶紅線(含計量裝置)。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (十六)加強供電質量管理。加大對違章作業、野蠻施工、違規用電等行為的檢查力度,提高配電網智能化、自動化水平,減少停電時間和停電次數。2022年底前,全省城鄉一體化用戶平均停電時間年均同比壓縮8%以上。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    六、打破市場壁壘,深化電力體制改革

    (十七)持續推進電力市場化建設。發揮好電力市場“交易”和“運行”的雙重屬性,完善資源配置機制,擴大市場交易規模。統籌好優先發購電量與市場電量、中長期交易與現貨交易、省內市場與省外市場等多重關系,逐步構建中長期與現貨相結合,多類型電源、多類型主體參與的市場交易體系。加強電力市場主體信用履約和交易事中事后監管,推進電力交易機構獨立規范運行。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (十八)深化增量配電業務改革。鼓勵社會資本通過公平競爭參與增量配電網投資、建設及運營。完善不同電網企業之間的工作規則,電網企業之間應無歧視開放電網,提供便捷、及時、高效的并網服務,共同保障電網安全穩定運行。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (十九)打破電力建設市場隱形壁壘。保障符合條件的各類市場主體平等參與電力建設市場競爭的權利。電力建設項目業主單位設置的準入、退出條件必須符合相關規定、符合公平競爭原則。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    七、守住底線紅線,確保電力安全生產

    (二十)壓實企業主體責任。各電力企業要切實履行安全生產法定責任,建立健全法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人的責任體系,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。各電力企業要牢固樹立“隱患就是事故”的安全理念,常態化開展“拉網式”“地毯式”隱患排查,建立完善企業安全生產隱患臺賬,嚴格執行隱患閉環整改制度。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (二十一)強化電力安全監管。各有關部門要牢固樹立安全發展理念,在職責范圍內夯實綜合監管、行業監管和屬地安全管理責任,強化協同管理,形成工作合力。各級電力行業主管部門要嚴格落實行政檢查任務,依法依規履行地方電力安全監督責任。(各設區市人民政府、省發展改革委、省應急廳按職責分工負責)

    (二十二)加強應急管理工作。建立應急物資、應急隊伍雙清單,建立省級電力應急專家庫,完善疫情防控、大面積停電、“兩峰”保供、有序用電等各項應急預案,定期開展預案演練。(各設區市人民政府、省發展改革委、省應急廳、各電力企業按職責分工負責)

    八、堅持目標問題導向,建立健全政策保障體系

    (二十三)強化規劃引領作用。電力發展規劃要貫徹落實生態環保、能源安全等戰略政策,與國土空間等專項規劃充分銜接。電源規劃要加強應急備用和調峰能力建設,提升電源清潔化水平;電網規劃要著力構建調度靈活、保障有力、支撐堅強的綠色智能電網。省級規劃應重點開展支撐性、調節性、保障性電源和外電入贛、骨干網架等重大問題研究和重大項目布局,市、縣兩級規劃應重點開展城鄉電網升級改造、增量配電網、熱電聯產等專題研究及布局。(各設區市人民政府、省發展改革委、各電力企業按職責分工負責)

    (二十四)統籌協調做好項目服務工作?h級以上人民政府應建立電力高質量發展協調機制,將地方經濟發展急需的重要電力項目列入。ㄊ校┲攸c工程,成立工作專班,協調解決項目建設實施過程中遇到的問題。

    新建電力項目應當優先避讓生態保護紅線、永久基本農田控制線。對于涉及生態保護紅線的電力線路,符合國家空間規劃、必須且無法避讓的,應按照國家有關規定辦理審查報批程序,自然資源部門應依法依規予以支持。電力線路塔(桿)基用地原則不征地,做好經濟補償,維護原有土地所有(使用)者權益,變電站建設用地按規定采取劃撥方式供應,并對項目建設提供必要支持。

    對納入國家規劃的輸電線路,涉及跨越長江經濟帶岸線保護區、保留區且無法更改路徑的,項目單位應開展相關專題論證,在經論證無礙防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定以及生態環境保護的前提下,水利等有關部門應依法合規予以支持?缭搅謪^的輸電線路優先采用高跨設計,對確需采伐林木或占用林地的,應依法依規辦理相關手續,林業主管部門應予以支持。電力線路在建設過程中涉及植物修剪、砍伐的,建設單位應給予一次性經濟補償。鐵路、公路管理機構和電力企業要加強協調聯動,統一電力線路穿(跨)越鐵路、高速公路的審批流程和有關標準。

    電力設施與房屋、鐵路、公路、城市道路、郵電和廣播電視設施及其他設施互相妨礙時,需要遷移已有相鄰設施或對已有相鄰設施采取相應技術措施的,經協商同意后,所需費用由設施建設在后方承擔。新建電力線路工程,經論證后確需電纜入地的,所需資金原則上由當地政府和電網企業各承擔50%,農網升級改造工程原則上不采用電纜入地。

    電力建設項目施工過程中,市政、城管、環保、交管等部門要積極支持、配合和協調。住房城鄉建設部門負責依法依規研究確定電力工程消防設計審核、驗收的分類標準及程序,并根據實際情況依法簡化手續。

    已劃定的電力設施保護區域內新種植或自然生長的植物,園林部門、所有人負責及時修剪保持安全距離;當植物危及電力設施安全時,電力企業應當依法予以修剪或砍伐,并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。(各設區市人民政府、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業局、南昌鐵路局、各電力企業按職責分工負責)

    (二十五)加大財政金融支持力度?h級及以上人民政府對符合條件的電力建設項目給予新增專項債券支持。優化間接融資渠道,支持電力企業爭取優惠貸款利率。各地和有關部門應依法依規減免電力項目建設改造過程中涉及的各種費用。(各設區市人民政府、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責)

    (二十六)做好電力設施保護。構建政府統一領導、企業依法保護、群眾參與監督、全社會大力支持的電力設施保護工作格局。梳理和明確電力設施的保護范圍和保護區,充實電力設施保護執法力量,集中整治影響電力建設和生產秩序的突出治安問題,依法查處盜竊電能或破壞、哄搶、盜竊電力設施的案件。(各設區市人民政府、省發展改革委、省公安廳、各電力企業按職責分工負責)

    2022年4月15日



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